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全國人民代表大會法律委員會關于《中華人民共和國立法法修正案(草案)》修改情況的匯報

發布日期:2014-12-31  瀏覽次數:240943

  常委會第十次會議對立法法修正案(草案)進行了初次審議。會后,法制工作委員會將草案印發各省(區、市)和中央有關部門、社會團

廣東食品網訊: ?  常委會第十次會議對立法法修正案(草案)進行了初次審議。會后,法制工作委員會將草案印發各省(區、市)和中央有關部門、社會團體、部分高等院校、科研機構征求意見。中國人大網站全文公布草案,征求社會公眾意見。法律委員會和法制工作委員會聯合召開專家座談會,赴四川、遼寧進行調研,就有關問題與中央編辦、國務院法制辦、財政部交換意見,共同研究。在第二十次全國地方立法研討會上,專門聽取31個省(區、市)和49個較大的市、5個自治州人大常委會的意見。法律委員會于12月3日召開會議,根據黨的十八屆四中全會精神、常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對草案進行了逐條審議。法律委員會認為,根據黨的十八屆四中全會提出的完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、完善立法體制機制等要求和各方面的意見,有必要對草案作進一步修改完善。12月15日,法律委員會召開會議,再次進行了審議?,F將立法法修正案(草案)主要問題的修改情況匯報如下:

  一、關于完善立法體制。有的常委會組成人員、地方、專家和社會公眾提出,對法律的專屬立法權中的稅收基本制度進一步細化;對“地方性事務”作進一步明確,適當擴大地方立法權限范圍,并對地方政府規章的權限進行規范。法律委員會經研究認為,立法體制的核心內容是立法權限劃分,黨的十八屆四中全會對明確立法權力邊界、明確地方立法權限和范圍提出了要求。據此,建議對立法權限的規定作如下修改:

  1.進一步明確中央與地方立法權限。一是對全國人大及其常委會的專屬立法權事項作進一步細化。根據稅收法定原則,將稅收一項單列出來,明確稅種、納稅人、征稅對象、計稅依據、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規定(修正案草案二次審議稿第三條)。二是對地方性事務增加“統籌推進本行政區域內基本公共服務均等化事務”的事項。(修正案草案二次審議稿第二十七條)

  2.賦予設區的市地方立法權。有些常委會組成人員提出,賦予設區的市地方立法權涉及面廣,要在界定地方立法權限范圍、加強立法監督的前提下,積極穩妥推進。一些已有地方立法權的較大的市、其他設區的市提出,草案將較大的市的立法權限限于城市管理方面的事項,與目前較大的市地方立法工作的實際不盡一致,權限范圍有些窄,且這些地方已經制定的地方性法規是否繼續有效也需要明確。法律委員會經研究認為,較大的市是省、自治區行政區域的組成部分,賦予設區的市立法權,既要使其可以根據城市的特點制定規范,也要避免重復立法,維護法制統一,在中國特色社會主義法律體系已經形成的情況下,對較大的市的立法權限進行界定是必要的。但法律對需要由較大的市制定地方性法規的事項另有規定的,可從其規定。據此,建議對草案作進一步完善:一是將較大的市(包括設區的市)制定地方性法規的權限修改為“可以對城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項,制定地方性法規”。同時規定“法律對較大的市制定地方性法規的事項另有規定的除外”。二是對原有49個較大的市已經制定的地方性法規作了處理,規定其涉及上述事項范圍以外的,繼續有效。相應對原有49個較大的市制定地方政府規章的權限,也明確為城市建設、城市管理、環境保護等方面的事項;已經制定的地方政府規章,涉及上述事項范圍以外的,繼續有效。三是根據全國設區的市的實際情況,對于省級人大常委會確定賦予設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間,在草案規定的需要綜合考慮“人口數量、地域面積、經濟社會發展情況”外,增加了“立法需求、立法能力”等因素。(修正案草案二次審議稿第二十六條、第三十條)

  3.相應賦予自治州人大及其常委會設區的市的地方立法權。有的常委委員、地方提出,自治州的自治條例、單行條例只能由代表大會制定,但代表大會每年只召開一次,要求賦予自治州人大及其常委會制定地方性法規的權力。法律委員會經研究,建議根據民族區域自治法關于“自治州的自治機關行使下設區、縣的市的地方國家機關的職權,同時行使自治權”的規定,在自治州人民代表大會可以制定自治條例、單行條例的基礎上,賦予自治州人大及其常委會設區的市的地方立法權,自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間,依照對設區的市的規定確定。(修正案草案二次審議稿第二十六條)

  4.對地方政府規章權限進行規范。有的常委委員、地方和社會公眾提出,目前實際中,一些涉及公民權利義務方面的事項,應當制定地方性法規,但制定了地方政府規章,建議進一步明確地方政府規章與地方性法規的權限劃分。法律委員會經研究,建議按照黨的十八屆四中全會決定精神,增加規定,沒有法律、行政法規、地方性法規依據,地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。同時規定,應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府規章。規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請本級人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規。(修正案草案二次審議稿第三十條)

  5.對經濟特區法規和民族自治地方的自治條例、單行條例備案進行規范。有的專家提出,目前深圳等經濟特區既享有較大的市的地方立法權,又根據授權享有經濟特區法規制定權。為了加強備案審查工作,及時了解經濟特區法規執行全國人大及其常委會授權決定的情況,維護法制統一,需要對經濟特區法規的備案進一步予以規范。法律委員會經研究,建議增加規定,經濟特區法規報送備案時,應當說明對法律、行政法規、地方性法規作出變通的情況。同時,建議增加規定,自治州、自治縣的人民代表大會制定的自治條例和單行條例報送備案時,應當說明對法律、行政法規作出變通的情況。(修正案草案二次審議稿第三十一條)

  二、關于進一步發揮人大代表在立法中的作用。根據黨的十八屆四中全會決定要求和常委會組成人員的審議意見,法律委員會經研究,建議增加規定,征求全國人大代表對法律案的意見,應當將有關情況向代表反饋;專門委員會和常委會工作機構進行立法調研,可以邀請有關的代表參加(修正案草案二次審議稿第六條)。常委會會議審議法律案,可以邀請有關的全國人大代表列席會議。(修正案草案二次審議稿第七條)

  三、關于深入推進科學立法、民主立法。有的常委委員、地方、專家、代表和社會公眾提出,黨的十八屆三中、四中全會對深入推進科學立法、民主立法提出了一系列要求,應當在立法法修改中進一步落實。法律委員會經研究,建議增加規定:一是舉行立法聽證會,要聽取“基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專家等方面”的意見(修正案草案二次審議稿第十條)。二是專業性較強的法律草案,可以吸收相關領域的專家學者參與起草工作,或者委托有關專家學者、教學科研單位和社會組織起草(修正案草案二次審議稿第十七條)。三是完善法律草案表決機制。規定,法律草案表決稿交付常委會會議表決前,委員長會議根據常委會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常委會會議單獨表決。同時,對單獨表決后的處理作了規定(修正案草案二次審議稿第十三條)。針對近年來全國人大常委會對法律進行“打包”修改的實踐,增加規定,對多部法律中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出法律案的,經委員長會議決定,可以合并表決,也可以逐個表決。(修正案草案二次審議稿第十四條)

  四、關于完善制定行政法規的程序。有的常委委員、部門、地方提出,行政法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,建議對制定行政法規的程序作進一步完善。經與國務院法制辦共同研究,法律委員會建議按照黨的十八屆四中全會決定精神,增加規定:一是國務院根據國家總體工作部署和全國人大常委會的立法規劃,編制本年度的立法工作計劃,并與全國人大常委會的年度立法計劃相銜接。國務院法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法工作計劃的情況,加強組織協調和督促指導(修正案草案二次審議稿第二十四條)。二是重要行政管理的法律、行政法規草案由國務院法制機構組織起草。行政法規在起草過程中,應當廣泛聽取相關領域的人民代表大會代表,有關地方人大常委會,有關機關、組織和公民的意見。行政法規草案應當通過網絡等媒介向社會公布,征求意見,但是經國務院決定不予公布的除外。(修正案草案二次審議稿第二十五條)

  五、關于加強備案審查。有的常委會組成人員、地方、專家和社會公眾提出,規范性文件備案審查是保證憲法法律有效實施、維護國家法制統一的重要制度,建議增加主動審查機制,加大備案審查力度。法律委員會經研究,并按照黨的十八屆四中全會決定關于加強備案審查制度和能力建設的要求,建議增加規定,一是有關的專門委員會和常委會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查(修正案草案二次審議稿第三十二條)。二是全國人大有關的專門委員會和常委會工作機構將審查、研究情況除可以向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋外,并可以向社會公開。(修正案草案二次審議稿第三十四條)

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